各位代表：
受市人民政府委托，现将南充市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案提请市七届人大七次会议审查，并请市政协委员提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年是极不平凡、极其不易的一年。在市委坚强领导下，在市人大监督指导下，在市政协大力支持下，全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示以及给嘉陵区之江小学学生重要回信精神，认真落实省委十二届历次全会和市委七届历次全会精神，深入实施市委“1558”工作思路，扎实推进高质量发展，认真执行市七届人大五次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，全市经济运行总体平稳、城乡面貌持续改善、民生保障有力有效、社会大局安全稳定。
（一）2025年计划执行情况
1.地区生产总值2901.8亿元、增长3.3%。
2.第一产业增加值增长3.7%。
3.第二产业增加值增长1.7%。
4.第三产业增加值增长3.9%。
5.规上工业增加值增长4.6%。
6.规上重点服务业营业收入增长9.8%。
7.城镇居民人均可支配收入增长4.0%。
8.农村居民人均可支配收入增长5.5%。
9.居民消费价格下降0.5%。
10.城镇新增就业7.1万人，城镇调查失业率完成年度预期目标。
11.地方一般公共预算收入增长2.8%。
12.节能减排和环境保护完成年度目标任务。
受复杂严峻外部环境、宏观经济下行等因素影响，我市地区生产总值、规上工业增加值等指标完成情况不及预期，但在市委的坚强领导下，全市上下凝心聚力抓发展，注重智慧求变、善使巧劲、多辟蹊径，创新开展工业企业产能利用率提升行动，创新基金招商模式，大力发展平台经济，推动水运扩能，深化与央企省属国企合作等，努力开辟发展新赛道、厚植发展新优势，取得积极成效，全市经济发展稳的态势有效延续、进的步伐坚定有力、好的因素持续累积。
（二）2025年经济社会发展情况
1.产业根基在补短提质中有效筑牢
工业发展基础不断夯实。出台制造业“18条”、氢能“9条”、人工智能“8条”等系列支持政策，推动力量、政策、资源向工业汇集，新签约制造业项目221个，新增规上工业企业76户，吉利N72新车型下线投产，惠科新型显示芯片、熙泰硅基OLED等重大产业项目落地建设，我市跻身全省首批低空运行管理试点城市，成功纳入全省氢能产业链主要承载地，“3+2+3”现代化工业体系加快成势。创新开展工业企业产能利用率提升行动，全市规上工业企业产能利用率较去年提升11.3个百分点、达64.7%，工业成为全市第一税源行业。西充县真空产业集群创成国家级中小企业特色产业集群，实现国家级产业集群零的突破。新拓展园区面积9.3平方公里，新建成标准厂房107.5万平方米。南充高新区创建国家高新区纳入工信部推荐名单、入选全省首批“两新两度”试点，南充经开化工园区入选全国化工园区综合竞争力百强榜单。南充经开区、南充高新区获评全省优秀开发区。
服务业发展提质增效。出台商贸服务业“18条”支持政策，新增入库商贸服务业企业227户，服务业对经济增长贡献率持续提升。大力发展平台经济，建成运营西部首个以农产品销售为主的电商直播基地，中新成渝北部跨境电商产业园项目加快建设，京东供应链下沉等合作事项正式启动，全市实现网络交易额452.3亿元、增长9.2%。开展成品油流通领域专项整治，建成运行全省首个加油站智慧监管平台。中国邮政川东北（南充）邮件集散处理暨仓储配送中心启动建设，新培育AA级物流企业5户，南充物流集团筹建有序推进。川东北金融中心二期项目加快实施，仪陇县成功入选中央财政支持普惠金融发展示范区，全市各项存贷款总量继续列全省第4位。
农业特色发展优势稳步提升。出台农产品加工业“8条”支持政策，成功承办全省春季农业生产暨高标准农田建设现场推进会，新（改）建高标准农田40万亩，完成20万亩粮食安全产业带建设，粮食播面列全省第1位。生猪“一网测”智慧监管做法全省推广，生猪年出栏量列全省第1位。新增有机生产基地17个，认证面积1万亩、认证有机产品12个，亚洲有机产业大会永久会址落户南充，西充县荣获亚洲全域有机发展杰出奖、系全国唯一。新入选国家优良品种推广目录农作物新品种2个、国家级“名特优新”农产品及特质农品23个，新增“两品一标”农产品43个，西充“黄心苕”入选中国农业品牌目录，南充柑桔入选国家农业品牌精品培育计划，实现两项国字号零的突破。
2.内生动力在内培外引中加速汇聚
内需潜力持续释放。实施项目攻坚年行动，建立重大项目调度推进机制，顺庆区先进功率半导体IDM研发制造等136个重点项目竣工投用（投产），人本轴承西南生产基地等164个重点项目加快推进，40个省重点项目、300个市重点项目年度投资完成率分别达137.3%、126.3%。实施提振消费专项行动，举办川东北（南充）消费品博览会、川东北汽车博览会、2025四川丝博会等消费促进活动170场（次），发放消费券2000万元，撬动消费超130亿元。深入推进消费品以旧换新，争取国省资金5.2亿元，带动消费41亿元。推动消费场景业态持续优化，成功入选全国消费新业态新模式新场景试点城市。
资金争引成效明显。开展项目谋划储备攻坚，滚动储备政策性资金项目1267个、总投资3862.4亿元。抢抓超长期特别国债支持“两重”建设、新型政策性金融工具等重大机遇，争取到位政策性项目资金164.1亿元、增长57%，其中，中省预算内资金28亿元、增长35%，城市更新、重大区域发展战略建设专项资金均列全省第1位；超长期特别国债资金46.7亿元、列全省第2位、增长68%；用于项目建设的地方政府专项债券74.2亿元、增长33%；我市获国家审核通过新型政策性金融工具项目103个、列全省第1位，已投放基金15.2亿元。
招商引资成果丰硕。大力推行投资招商、场景招商、活动招商，将投资推介对象由企业拓展至高校院所、院士专家、优秀乡友和银行、投资、基金管理机构，举办重大投资促进活动10余场，全市新签约项目263个、协议总投资981.4亿元，其中，百亿级项目1个、50亿级项目1个、20亿级项目7个。建立重大招商项目双周调度机制，实现新签约制造业项目当年履约率91.9%、开工率74.7%、投产率54.8%。主动适应政策性招商向投资性招商转变新趋势，加快构建市本级“1+3”产业基金体系，全市现有注册产业基金9只、注册总规模超142亿元，通过基金以投带引招引重大产业项目9个。
文旅产业加快发展。市委召开全会对推进文旅产业高质量发展作出部署，大力推动文旅融合发展。加强与省旅投集团等龙头企业合作，六合丝绸文化博览园、阆中欢乐世界游乐园等重点文旅项目落地建设，全市规上文化及相关产业企业总数达到280户、列全省第2位。嘉陵江凤仪湾旅游度假区创成省级旅游度假区、仪陇县“红线里”获评省级旅游休闲街区、高坪区江陵坝村入选首批省级网红村建设试点，朱德故里红色文化保护传承特色区域入选全省文化遗产保护利用特色区域试点。成功举办第十四届中国艺术节（南充分会场）、第四届南充国际木偶艺术周、“川超”、中国升钟湖国际钓鱼大赛、嘉陵江马拉松等文体活动，全市旅游总花费达1200亿元。
3.发展环境在改革开放中不断优化
重点改革蹄疾步稳。南部县域集成改革试点任务全面完成，通过省委改革办评估验收。“一个总医院”改革模式在6县（市）推行。国企改革有序推进，市产业发展集团被省国资委评估为“天府综改企业”A级标杆企业。南充高新投资集团加快组建，开发区“管委会统筹决策+公司市场化运营”机制有序推进。成功争取第二批省级用地审批权下放，入围全国新增低效用地再开发试点城市名单。南部县、阆中市入选全省强县扩权赋能改革试点。仪陇县入选省级城市更新创新模式试点城市，营山县入选省级城市更新重点城市。
创新驱动扎实推进。南充数字经济产业园揭牌运营，省级人工智能创新发展试验区起步建设。组建厅市联合科技创新专项资金，实施重大科创项目100个，九天真空模拟用真空舱项目入选省级重大专项“揭榜挂帅”榜单，中科氢能“百千瓦级可逆固体氧化物电池装备”获国家能源领域首台（套）重大技术装备认定，成功争创核医药与辐射安全防控省级重点实验室。推进中试研发等创新平台建设，新认定11个市级中试研发平台、6个市级重点实验室，建成4个省级博士创新站。
开放合作不断深化。阆营高速、南潼高速、成达万高铁等项目加快推进，南广铁路启动建设，成南高速公路扩容建成通车。开行江海联运等10条中长途货运航线，高坪机场T3航站楼建成投用，旅客吞吐量重返“百万级机场”行列。建成运营外贸综合服务中心，高质量运营南充保税物流中心（B型）、全国跨境电商综合试验区等开放平台，稳定开行国际卡班，开行直达莫斯科的国际公路运输（TIR）专线。新增生产型外贸实绩企业20户，全市实现外贸进出口127.6亿元。与意大利雷焦洛市、法国下雅文邑地区、葡萄牙塞沙尔市等城市建立友好合作关系，高质量承办五国驻华大使来南公益交流活动、第五届中国—中东欧国家物流合作秘书处联络员会议，新设立外资企业10户。
营商环境提档向优。扎实开展营商环境优化争先行动，召开全市营商环境大会，举办第四届“南充市企业家日”活动，省级营商环境评价重回“优秀”等次。承接“高效办成一件事”事项31个，505项政务服务事项无差别综窗受理，非涉密政务服务事项100%网上公开运行，213项事项实现24小时线下“自助办”。深入推进惠企政策直达快享，梳理发布65项惠企政策，兑现各类惠企资金5.3亿元，税收减免8.5亿元。深入开展优化民营经济发展环境“五个专项治理”，全面推行“天府入企码”，在全省率先试点打造5个“双蓝护企”工作室，创新设立“法治超市”，全市市场经营主体总量突破41万户。
4.城乡面貌在融合共进中焕发新颜
融圈发展全面提速。围绕纵深推进成渝地区双城经济圈建设，与成都市、绵阳市达成合作事项57项，与达州、遂宁、重庆万州等地共建共享物流枢纽，哈密至重庆特高压直流工程（南充段）建成投用，亭子口灌区一期等重大项目加快推进。公共服务合作走深走实，加入川渝医养结合联盟等协作平台，组建川东北五市返乡创业发展联盟。召开南达组团培育川东北省域经济副中心第三次党政联席会议，年度重点任务和10个专项行动方案全面落实。
县域经济竞相发展。顺庆入选中国西部百强区，南部县、阆中市、仪陇县上榜中国西部百强县。高坪区、南部县、营山县入围全国县域商业领跑县。阆中市连续7年入选全国县域旅游综合实力百强县。仪陇县新政镇、金城镇成功入选四川省百强镇。高坪区长乐镇入围全国农业产业强镇。仪陇县、营山县托底性帮扶扎实推进，“一县一表”221项任务全面完成，营山县成为全省5个首批阶段性完成达标任务的县之一。
城市品质稳步提升。大力实施城市更新，开工改造老旧小区322个、城市危旧房5598套，新改建供排水和燃气管网1690公里，增设既有住宅电梯1217部，更新老旧电梯235部，新增公共停车位2170个，新建公（专）用充电设施1586个。实施城北公园扩建等海绵示范项目25个，中心城区海绵城市面积占比达51.2%，超额完成年度目标。在全省率先出台“好房子”建设政策体系，开工3个重点精品示范项目。
乡村振兴扎实推进。宜居宜业和美乡村加快建设，蓬安县小板桥村入选全省建设典型案例，顺庆区四方寨村、高坪区利光村、西充县双龙桥村入选“巴蜀美丽庭院示范片”典型案例。持续完善农村基础设施，农村卫生厕所普及率、生活污水治理（管控）率分别达95.6%、79.6%，农村公路通车里程达3.1万公里。常态化开展防返贫动态监测，稳定消除7392户20949人返贫致贫风险。大力推进文明乡风、淳朴民风建设，仪陇县琳琅村等7个村获评全国文明村。
5.生态本底在绿色实践中持续厚植
污染防治攻坚深入开展。打好蓝天保卫战，实施空气质量“0.1微克”六大攻坚行动，打造美丽蓝天智慧监管平台，PM2.5平均浓度降至32.4微克每立方米、创有监测记录以来的最好水平，优良天数率达91.2%、在全省15个重点城市中列第3位。打好碧水保卫战，落实河湖长制，深化西充河、流江河等流域污染治理，嘉陵江干流和升钟水库稳定保持Ⅱ类水质，12个国省考核断面水质优良率保持100%，全市黑臭水体消除率100%。打好净土保卫战，推进“无废城市”建设，实施70个“无废城市细胞”建设，炼油厂地块完成污染治理，全市建设用地和受污染耕地安全利用率均达100%。中、省环保督察反馈问题整改有序推进，184条整改措施完成整改99条，289件信访件处理完成281件。
生态保护修复有效加强。完成营造林17.3万亩，其中国家储备林建设10.9万亩、列全省第5位，义务植树766万余株。提前完成嘉陵江南充段绿色生态走廊建设十年规划任务，全市森林资源达到782.3万亩，森林蓄积2690.7万立方米，森林覆盖率保持稳定。统筹推动水土保持综合治理，全市沙化土地基本消除。长江“十年禁渔”扎实推进，水生生物资源养护质效明显提升。出台嘉陵江流域水生态补偿工作方案，建立县（市、区）保护补偿工作机制。
绿色低碳转型扎实推进。出台财政支持碳达峰碳中和工作实施意见，积极培育和壮大新赛道产业，压减砖瓦等高耗能产业产线61条，完成节能监察企业30户。构建清洁低碳交通运输体系，推进运输装备智能绿色替代，高速公路服务区充电桩基础设施建设覆盖率达100%，二级及以上公路客运站充电桩基础设施覆盖率达78%。推进城建绿色转型发展，新开工装配式建筑145万平方米，新建绿色建筑面积420.5万平方米，星级绿色建筑234.6万平方米，新增绿色建材企业10户。大力发展循环经济，阆中市、南部县、仪陇县等5县（市）实施省级园区循环化改造，全市秸秆综合利用率稳定在90%以上，废旧农膜回收利用率稳定在85%以上，建成建筑垃圾资源化利用厂7个，全市平均建筑垃圾资源化利用率达50%以上。
6.民生福祉在共享发展中稳步提升
民生保障兜实兜牢。城乡居民医保人均年财政补贴标准提高30元，城乡居民基础养老金每月提高30元。全力抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，超额完成新增城镇就业人数年度目标。积极做好“一老一小”保障，累计建成医养服务机构35家、总床位8614张，市社会福利中心被评定为四川省五级养老机构，新增普惠性婴幼儿托位550个。强化社会救助兜底保障，全国救助管理区域性中心试点有序推进，发放救助补助资金23亿元、惠及困难群众69.7万人。常态化做好重要民生商品价格监测和保供稳价，市辖三区住房前期物业服务和保障性住房物业服务收费政策调整稳妥推进。
社会事业蓬勃发展。加快推进卫生健康事业高质量发展先行市建设，国家区域医疗中心北京安贞医院南充医院新建项目开诊，阆中市、南部县、营山县中医医院创成三级甲等中医医院，建成互联网医院13家、智慧医院26家，三级公立医院在线服务质量全面提升。增强优质教育供给，新增仪陇清源小学等学校5所、学位6000个，完成市属中职学校整合，成立南充市中等职业技术学校，川北医学院临江校区建成投用，西华师范大学开始招收博士生。提升文化服务质效，免费开放全市10个公共图书馆、10个文化馆、426个街道（乡镇）综合文化站，川北灯戏、南部皮影戏创成四川非遗品牌。实施全民健身场地设施补短行动，新建乡镇（街道）多功能运动场39个，新增健身步道100公里。
风险底线夯实筑牢。全市地方政府债务余额保持在省政府核定的限额以内。全市银行机构主要监管指标均达国家监管标准，信用风险整体可控。“保交楼”“保交房”累计交付65178套、交付率100%，其中“保交房”累计交付42567套、列全省第2位，全面完成国省考核任务。严格耕地占补平衡管理，耕地总量连续第6年实现递增。市本级储备粮管理公司挂牌成立，新争取省级粮食储备3.9万吨，全市地方储备规模创历史新高、达到33.7万吨。深入推进电网建设三年攻坚行动，新开工35千伏及以上电网项目14个，投用营山双林110千伏主变扩建等项目10个，电网供电能力提升至375万千瓦，安全平稳保障重点时段能源供应。
社会大局安全稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降12.9%、19.4%。妥善应对16轮强降雨天气过程，未发生因灾伤亡事件和森林火灾。建成综合（危险化学品）应急救援基地，组建综合（水域）应急救援队伍，消防救援机动大队落户南充，营山县小桥镇子槽村应急避险转移化险案例获得应急部表扬。加强信访源头治理，全市申诉求决类一次性化解率97.3%、高于全省平均水平。平安南充建设深入推进，常态化开展扫黑除恶，全市违法犯罪警情、刑事发案同比分别下降28.6%、6.7%。
2025年取得的成绩，来之不易、成之惟艰，这是党中央国务院、省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大依法监督、指导帮助的结果，是市政协参政议政、民主监督的结果，是各地各部门和广大干部群众攻坚克难、拼搏实干的结果，是全市上下齐心协力、团结奋斗的结果。
同时，我们也清醒地认识到，当前外部环境变化带来的不利影响持续加深，经济回升向好的势头还不稳固，发展中还面临不少困难和挑战。一是产业能级与竞争力不足，工业基础仍然薄弱，产业集群效应不明显，产业链条偏短，传统支柱产业转型升级压力较大，新兴产业规模尚小，龙头企业、高新技术企业数量偏少，科技创新驱动能力薄弱。二是“三驾马车”拉动能力偏弱，投资增长后劲不足，稳投资压力较大，消费潜力挖掘不够，消费供给仍需加强，外向型产业基础薄弱，开放平台能级不高，生产型企业进出口规模较小。三是民生保障存在短板弱项，重点群体就业压力较大，居民增收困难较多，教育、医疗、养老等领域还有不少短板，基本公共服务均等化水平还需持续提升。四是统筹发展和安全压力较大，防灾减灾、安全生产、债务金融等领域风险隐患不容忽视。对此，我们将坚持问题导向，保持战略定力，努力应对困难挑战，积极化解风险隐患，坚定不移推动经济社会高质量发展。
二、2026年经济社会发展总体要求和主要预期目标建议
2026年是“十五五”开局之年，也是全力打赢经济发展翻身仗的攻坚之年，抓好经济社会发展至关重要、意义重大。
（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央经济工作会议、省委十二届历次全会、省委经济工作会议、市委七届十三次全会暨市委经济工作会议部署要求，深刻把握做好新形势下经济工作“五个必须”的规律性认识，坚持稳中求进工作总基调，按照市委“1558”工作思路，主动服务国家战略全局，更好融入新发展格局，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”实现良好开局，加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章。
（二）主要预期目标建议。综合研判当前经济形势，深刻把握发展机遇和有利条件，充分估计内外部环境的复杂严峻性和不确定性，聚焦落实高质量发展首要任务，坚决扛起经济大市政治担当，与市“十五五”规划目标和市第七次党代会目标相衔接，2026年我市经济社会发展主要预期目标建议如下：全市地区生产总值增长5.5%以上，其中第一产业增加值增长3.6%以上、第二产业增加值增长7.8%以上、第三产业增加值增长5.2%以上，规上工业增加值增长15%以上，建筑业增加值增长3.5%以上，社会消费品零售总额增长4.5%以上，固定资产投资实现稳步增长，进出口总额稳住百亿规模，地方一般公共预算收入增长2.1%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右，城镇新增就业5.5万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，常住人口城镇化率提高1个百分点左右，粮食产量320万吨以上，按照国家和省上要求完成节能减排降碳任务。
三、2026年经济社会发展重点工作
（一）聚焦振兴发展，着力夯实工业基础
推进产业建圈强链。围绕“3+2+3”现代化工业体系，实施制造业重点产业链高质量发展行动，抓好真空装备国家级中小企业特色产业集群培育建设，持续壮大机械汽配、电子信息等省级中小企业特色产业集群，积极融入全省“17+ N”重点产业链。引导汽车汽配产业拓展布局电池、电机、电控等“三电”项目，持续提升本地产业配套率。延链发展化工轻纺产业，推动PTA、BDO下游产业链项目落地南充。积极争取全省新型显示产业链协同发展地布局，加快形成以电子元器件、新型显示器件及模组、终端应用为核心的电子信息产业链。支持食品医药产业标准化、品牌化、数字化发展。提升装备制造产业工艺精密化水平，补齐表处理等缺失环节。推动亿华通、中科氢能等项目建成投产，加快构建氢能“制—储—运—加—用”全产业链生态。
助力企业稳产扩能。深化工业企业产能利用率提升行动，持续在生产端、技术端、市场端、服务端发力，帮助企业纾困解难、降本增效，“一企一策”引导企业开展设备更新、改造扩能，推动规上工业产能利用率达到75%以上。支持吉利商用汽车、三环电子、能投化学、永盈新材料等龙头企业释放产能，产值实现稳步增长。推动一批产值前50强重点企业、各产业前10强和“专精特新”企业提升市场竞争力，成为细分领域“隐形冠军”。遴选一批生产经营好、增长速度快的小微企业纳入“升规入统”培育库，新增规上工业企业100户以上。
强化科技创新赋能。开展工业企业数字化转型评估诊断，实施“智改数转”项目50个以上。大力推行“揭榜挂帅”科技攻关，加强“卡脖子”技术与产业共性关键技术需求凝练与项目谋划，与武汉大学、四川大学、电子科技大学、重庆大学、重庆邮电大学等高校，深入开展产学研合作，共建技术转移中心，布局建设一批专业化中试研发平台和人才基地。支持链主企业、重点科技型企业牵头组建创新联合体，开展校企联合科技攻关，全社会研发经费投入增长5%以上，新增国家高新技术企业5户以上，培育国省级“专精特新”企业20户以上。加强高价值专利培育，力争每万人口高价值发明专利拥有量增长10%以上。
（二）聚焦项目带动，着力扩大有效投资
加强项目谋划争取。围绕投资于物和投资于人紧密结合，谋划储备一批“有效投资、有根产业、有持续税源”的项目，力争在库项目总规模突破1万亿元。抢抓省上支持南充承接重大生产力布局机遇，认真梳理区域、资源、产业等优势，聚焦航天、军工、能源、战略物资储备等领域，精准对接政策信息，谋划储备一批战略性支撑项目。做深做实项目前期，积极争取中省预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具，到位中省政策资金占全省比重达6%以上。
更大力度招强引优。坚持把招商引资作为经济发展“生命线”，扎实开展招商引资攻坚，持续拓宽资源渠道，聚焦京津冀、长三角、粤港澳、成渝等产业集聚地，联动策划举办系列投资推介活动，力争全年新签约项目260个以上，其中制造业项目200个以上，当年履约率90%、开工率70%、投产率50%以上。发挥产业基金作用，新招引基金合作项目25个以上。积极引进央企、省属国企、知名民企来南落户，拓展合作实效。
推动项目加快建设。强化项目全生命周期管理服务，用好天府项目通和重大项目调度机制，“清单制+责任制+销号制”管理欠进度项目、项目需协调解决事项和“天府项目通”预警事项，积极营造良好项目建设环境。拓展投融资模式，拓宽项目资金来源，推动项目资金直达，最大程度满足项目资金需求。推动燃煤发电、国家煤炭储备基地等项目开工建设，亭子口灌区一期等项目加快建设，市中医医院临江院区、惠科新型显示等项目竣工投产，确保省、市重点项目完成投资300亿元、600亿元以上。
（三）聚焦需求引领，着力释放内需潜力
深挖消费市场潜力。深入实施提振消费专项行动，争取消费品以旧换新政策支持，推动商品消费扩容升级，力争全年开展促销活动100场次以上、带动消费150亿元以上。扎实开展全国消费新业态新模式新场景试点，加快推动燕儿窝多元消费体验中心等重点项目建设，挖掘文旅体、教育培训、居住服务、医疗康养等服务消费潜力，支持住宿业与旅游、康养、研学等业态融合发展。大力发展首发经济、青春经济、夜间经济、赛事经济、演艺经济，打造多元服务消费场景。推动中国西部（南充）电商直播基地二期、中新成渝北部跨境电商产业园全面投入运营，全市网络交易额增长10%以上。用好“房产超市”平台，开展住房“一站购”等促销活动。落实职工带薪休假制度，常态化推行中小学春秋假。
激发文旅市场活力。加快建设国际旅游城市，持续擦亮南充四张文旅名片，办好朱德同志诞辰140周年系列纪念活动，举办春节文化博览活动、第六届嘉陵江地方戏剧艺术节等文旅活动，组织中国升钟湖钓鱼大赛、嘉陵江马拉松、“川超”南充主场等赛事，旅游总花费达到1350亿元。加快建设六合丝绸文化博览园、南炼记忆公园等文旅项目，积极盘活相如故城、八尔湖等文旅资产。推动阆中嘉陵江山创建国家级旅游度假区，仪陇县创建红色旅游融合发展区。积极引进文化演艺、影视游戏、运营创意等行业企业，促进文旅企业“升规入统”，实现文化产业增加值150亿元以上。深化“文旅＋百业”“百业＋文旅”业态融合，积极发展低空飞行、数字文旅、宠物旅游、文博会展等文旅消费新业态新场景，力争打造多元融合消费场景10个以上。
促进服务业增效发展。大力发展工业设计、检验检测、供应链管理、科技服务、大数据服务、人力资源、商务会展等生产性服务业，推动商业贸易、文化旅游、医疗康养等生活性服务业提升发展。培育壮大商贸服务业市场主体，新增入库商贸服务业企业200户以上。加快建设城乡冷链物流设施，提质扩容南充现代物流园，拓展“川货寄递·南充品牌”矩阵，打造千万件寄递项目3个，力争社会物流总额增长5%以上。加快发展现代金融，加快建设川东北金融中心二期，争取布局建设成渝金融数据处理中心、备份中心。依托南充国际会展中心等平台载体，办好本土特色展会，引入国省展会品牌。
（四）聚焦城乡融合，着力优化发展格局
统筹推进新型城镇化。扎实开展城市更新“七大行动”，深入开展仪陇、营山省级城市更新试点，推进都京、陈寿路等6个省级重点片区更新，新改造城镇老旧小区300个、城市危旧房8000套、城中村1500户以上。实施城市生命线工程和县城“精修细补”工程，持续完善城市基础设施，新（改）建口袋公园4个、城市道路5条以上，新增公共停车位1200个以上，改造燃气管道300公里以上，供排水老化管道350公里以上，新增和更新既有住宅电梯560部以上，新增新能源汽车公（专）用充电桩800个以上。健全城市运行管理机制，实施市政基础设施智能化改造。完善农业转移人口市民化政策，推动城镇基本服务向常住人口全覆盖。
巩固拓展农业优势。深入实施新一轮粮食产能提升行动，新建粮食安全产业带20万亩，新（改）建高标准农田40万亩以上，粮食播面稳定在857万亩以上。稳步提升畜禽存出栏量，出栏生猪570万头以上。蔬菜播面稳定在270万亩以上，产量达500万吨以上。提质发展特色产业，持续打响“好充食”“南充柑桔”等特色品牌，新增“两品一标”农产品40个、“好充食”区域公用品牌使用主体10家。扎实抓好产业强镇、产业集群、“三化”园区建设，争创国家现代农业产业园1个、省星级园区3个。
推进乡村全面振兴。落实全省“百片引领、千村带动、万村补短”工程任务，扎实推进2个先行片区、10个样板村、165个补短村建设。持续完善乡村基础设施，新建农村公路500公里、农村公路安防工程700公里、除险加固小型病险水库10座、新增标准化村级寄递物流综合服务站50个以上。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后常态化帮扶工作，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，持续深化东西部协作帮扶和中省定点帮扶，巩固提升营山托底性帮扶成效，确保仪陇阶段性完成达标任务。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年整县和整镇试点。盘活农村闲置资产资源，发展农业适度规模经营。
（五）聚焦改革开放，着力激发市场活力
提升重点改革质效。以经济体制改革为牵引，强化自主探索和集成创新，进一步深化财税金融体制、科技体制、城乡融合发展、高水平对外开放等重点领域和关键环节改革。强化国有资产监管，构建国企分类考核评价体系，深化国企混合所有制改革，推动国有资源资产化，国有资产证券化，支持国资国企做强做优做大。盘活利用闲置低效资产资源，在重点领域有序开展试点。优化新区和开发区管理体制机制，深化“管委会+公司”联动发展模式。
打造营商环境高地。聚焦“控成本”“优生态”，深入实施营商环境优化争先行动，扎实开展营商环境监测，打造“南事不难”亲商惠企品牌，开设营商环境政策“直播间”。严格执行公平竞争审查制度，清理废除各类妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。规范招标投标行为，推广完善“暗标盲评”模式，全面推行评定分离机制。健全民营企业全方位服务体系，办好第五届“南充市企业家日”活动，完善与民营企业常态化交流机制，持续提升小微企业融资协调机制工作质效。深入开展拖欠企业账款、涉企检查执法等“五个专项治理”，推动惠企政策直达快享，全年新增各类经营主体3万户以上。
扩大对外开放合作。开工建设南广铁路和南（江）三（台）、南（充）大（竹）等高速公路，加快建设G318高坪段改造、阆营高速、成达万高铁等项目，推动南潼高速、S206仪陇段建成通车，高坪机场三期改扩建项目全面竣工投用。大力发展嘉陵江中长途水运，稳定运行“嘉陵江—长江”干支联运航线。搭建四川多式联运数智平台南充分平台，推动“公铁水空”多式联运常态化。深入实施“南品出海”行动，支持吉利商用汽车、三环电子等企业扩大出口，新增生产型外贸实绩企业15户以上，生产型企业进出口总额20亿元以上。提升南充保税物流中心（B型）运营管理水平，全年进出口货值15亿元以上。
持续深化区域合作。协同建设成（绵）南达万经济带，落实与成都、绵阳等地签署的区域协同发展合作协议，联合广元、广安、重庆积极推动嘉陵江流域经济发展。加强与成渝双核及相关县区产业协作，合力打造渝南绵广蚕桑产业带，推动汽摩汽配、电子信息、食品饮品等产业合作，积极融入成渝“氢走廊”“电走廊”，加快涉南成渝双圈共建重大项目建设。认真落实省委、省政府支持南达组团建设省域经济副中心政策，全面落实川东北经济区发展年度重点任务，持续推动阆苍南区域协同发展。编制实施临江新区“十五五”发展规划，持续提升新区基础设施承载能力，全力招引链主龙头企业和关联配套项目落户，确保新区地区生产总值增速高于全市3个百分点以上。
（六）聚焦绿色本底，着力改善生态环境
深化污染防治攻坚。强化大气污染协同治理和区域联防联控，深入推进工业源头减排、扬尘末端防治、烟花爆竹燃放管控，持续提升空气优良天数率。扎实开展城镇污水污染防治设施建设与更新改造三年攻坚行动，动态排查治理城乡黑臭水体，大力推进农村生活污水治理，确保中心城区生活污水集中收集率稳步提高，国省考核断面水质优良比例达到国省目标要求，嘉陵江干流、升钟水库水质稳定达到Ⅱ类。强化土壤污染源头防控和建设用地土壤准入管理，确保全市土壤环境质量安全稳定。加快推进“无废城市”建设，提升固体废物利用处置能力，推动危险废物填埋率持续下降。抓好中省环保督察反馈问题和移交信访件整改，确保41项年度整改任务按期完成。
筑牢生态安全屏障。全面落实河湖长制、林长制，持续推进嘉陵江生态走廊建设，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。高质量建设“天府森林四库”，新建国家储备林9万亩、嘉陵江生态走廊营造林1万亩，发展林下经济林地5万亩，确保森林覆盖率保持稳定。积极争取生态文明建设示范试点，统筹推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖建设，建立健全生态环境分区管控实施评估机制。开展生物多样性调查监测，严格执行长江“十年禁渔”，加强生物多样性保护。强化重点区域水土保持工作，完成水土流失治理9万亩。
促进绿色低碳发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入实施“碳达峰十大行动”，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，支持南充高新区电子信息产业园、阆中经开区开展近零碳排放园区省级试点。实施绿色制造工程，开展工业企业安全环保节能降碳集中攻坚，加快水泥等行业超低排放改造。提升交通设施绿色化、智能化水平，加快淘汰老旧燃油车辆，推广应用新能源汽车。大力发展绿色建材产业，新增省级智能建造试点项目2个，全市新开工装配式建筑面积150万平方米以上。推动重点领域节能改造和用能设备更新，强化城市生活垃圾分类，构建生活废弃物资源化、无害化循环利用体系。鼓励实施光伏建筑一体化，因地制宜推进光伏资源开发，促进水风光氢天然气等多能互补发展。
（七）聚焦民生底线，着力提升生活品质
提高公共服务水平。以人口变化和需求为导向，动态精准配置教育、医疗、养老、育幼等资源。推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段学位供给，新建中小学幼儿园6所、新增学位5000个以上。完成川北医学院更名，推动“双一流”大学、高职院校“双高”、中职院校“双优”创建。加快国家区域医疗中心、省医学中心、省区域医疗中心建设，完善市、县、乡、村四级医疗卫生服务网络，健全公共卫生服务体系，加快构建15分钟健康服务圈。以“一老一小”人群需求为重点，建设嵌入式服务设施试点社区30个、社区综合服务站25个以上。倡导积极生育观，落实生育支持和育儿补贴政策，大力发展托幼一体化，努力稳定新出生人口规模。扩大公共体育服务覆盖范围，建设便民健身设施，打造全民健身品牌。
用心办好民生实事。深入实施就业优先战略，完善就业支持和公共服务体系，实施稳岗扩容提质行动、大规模技能提升培训行动和创业带动就业三年行动，稳定扩大政策性岗位，促进农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人、失业人员等重点群体就业，推动零就业家庭动态清零。开展社保参保扩面行动，扩大新就业形态人员、农民工、灵活就业人员等重点群体参保覆盖范围，确保各类社保待遇按时足额发放。加强低收入人口动态监测，全面推广实施社会救助“一件事”办理工作机制，统筹做好各项社会救助。加大住房保障力度，筹集保障性租赁住房5000套以上，提高公租房保障效率。
守牢安全发展红线。打好安全生产治本攻坚三年行动“收官战”，全力做好老旧场所消防设施升级改造、道路交通安全攻坚提升、地质灾害防范和森林防灭火工作。稳妥化解地方政府债务风险，增强地方法人金融机构风险抵御能力，促进房地产市场健康发展。全面落实田长制，统筹做好耕地和粮食、能源安全等工作。持续深化“化解矛盾风险、维护社会稳定”治理，严防发生重大公共安全事件和个人极端事件。实施信访问题治本攻坚行动，推动信访积案动态清零。常态化扫黑除恶，强力打击违法犯罪行为，切实维护社会大局安全稳定。
风劲潮涌千帆竞，奋楫争先正当时。各位代表，做好2026年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，虚心听取市政协的意见建议，按照市委“1558”工作思路，唯实争先、守正创新，接续奋斗、勇毅前行，为加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章贡献更大力量！
名词解释
1.“3+2+3”现代化工业体系：第一个“3”是指汽车汽配、化工轻纺、食品医药三大支柱性产业；“2”是指电子信息、高端装备制造两大成长性产业；第二个“3”是指低空经济、人工智能、氢能三大新赛道产业。
2.两新两度：体制机制创新和科技创新、提高产业集中度和要素集约度，是省政府为推动开发区高质量发展而实施的一项重要改革举措，旨在通过体制机制创新优化和资源要素高效配置，提升产业发展能级，探索完善具有四川特色的现代开发区建设发展路径。
3.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
4.两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
5.揭榜挂帅：建立以需求为牵引、以能够解决问题为评价标准的新机制，让有能力、有担当的团队承担关键核心技术攻关等重点任务。该方式在“悬榜”“评榜”“揭榜”过程中，打破繁文缛节、条条框框，破除科研“小圈子”和论资排辈，在给予揭榜者充分信任和授权的同时，明确目标责任，强化问责考核，体现“奖优罚劣”“问责问效”。
6.高效办成一件事：国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能的创新举措，是以企业和群众需求为导向，将多部门、多环节的“单个事项”集成整合为“一件事”，通过流程重塑、数据共享、部门协同，实现一次申请、一窗受理、一网通办、一次办结，解决办事难、慢、繁、多头跑等问题，提升政务服务效能与获得感的政务服务系统性改革。
7.双蓝护企：司法+行政立体服务机制，检察院联合工商联为企服务。
8.“好房子”建设：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的住房发展目标，旨在通过房屋品质提升工程、物业服务质量提升行动和住房制度改革三轮驱动，建设安全、舒适、绿色、智慧的高品质住房，并建立房屋全生命周期安全管理制度，实现从“有居”到“优居”转变。
9.“0.1微克”六大攻坚行动：2025年6月30日，经市委、市政府同意，市生态环境保护委员会印发《南充市2025年空气质量0.1微克攻坚行动方案》，按照优先治标、长期治本、标本兼治总体思路，全力组织实施秸秆精准管控、臭氧和PM2.5协同攻坚、抑尘降尘、移动源清洁化、污染治理设施质效提升、“冬病夏治”重点任务攻坚六大行动，每天必保、每0.1微克必争，全力以赴改善我市空气质量。
10.无废城市：通过推动固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
11.“无废城市细胞”建设：为落实《南充市“无废城市”建设实施方案》，在全市范围内组织开展“无废城市细胞”建设工作，力争形成若干可复制可推广的“无废城市细胞”建设模式。“无废城市细胞”建设类型包括“无废工厂”“无废工业园区”“无废小区”“无废乡村”“无废机关”“无废学校”“无废医院”“无废景区”“无废商圈”“无废饭店”“无废市场”“无废文化场馆”“无废体育场馆”“无废工地”“无废汽修店”“无废加油站”等，鼓励各县（市、区）结合发展特色，创新“无废城市细胞”类型。到2028年底前，全市要建成350个“无废城市细胞”。
12.专精特新：指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。
13.天府项目通：四川省重点项目全生命周期服务管理智慧调度平台。
14.“暗标盲评”模式：在投标文件中屏蔽企业身份识别信息，企业投标“明标”变“暗标”，评审文件无法对应特定投标企业，专家评审“开卷”变“闭卷”。
15.天府森林四库：四川省政府和国家林草局联合印发《建设“天府森林四库”实施方案》，提出建设天府森林水库、钱库、粮库、碳库。
16.“双一流”大学：世界一流大学和一流学科。
17.高职院校“双高”：中国特色高水平高职学校和专业建设计划。
18.中职学校“双优”：优质中等职业学校和优质专业建设计划。