中共南充市教育和体育局委员会 关于市委第一巡察组巡察反馈意见整改情况的通报

中共南充市教育和体育局委员会

关于市委第一巡察组巡察反馈意见整改情况的通报

根据市委统一部署，2018年10月31日至2019年1月10日，市委第一巡察组对市教体局进行了巡察。2019年5月28日反馈了巡察意见，指出了四个方面、36项问题，提出了整改意见，明确了整改要求。市教体局党委高度重视，诚恳接受，深刻反思，坚决落实市委和市委巡察工作领导小组的指示要求，夯实责任、强化担当，聚焦突出问题、深入剖析原因，着眼标本兼治、整改立制并举，全面深入抓好整改落实。通过集中整改，巡察指出问题的整改已取得了明显成效。现将有关整改落实情况通报如下：

一、党委履行整改主体责任情况

市教体局党委在落实整改工作中，始终把问题整改作为一项重大的政治任务，坚持问题导向不遮掩回避，落实整改责任到人到岗，以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施、最务实的作风，不折不扣落实各项整改任务。

（一）加强组织领导，迅速动员部署

巡察反馈会议结束后，局党委高度重视，坚持把落实市委巡察反馈意见作为当前首要政治任务，第一时间启动整改工作。一是统一思想。先后召开3次党委会、1次干部职工大会，学习巡察反馈意见及相关文件精神，要求全局上下务必站在讲政治的高度，把“四个方面36个具体问题”的整改作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的政治体检，作为履行“两个责任”、进一步营造风清气正良好政治生态的实际行动，作为推动教育体育事业发展再上新台阶的重大举措。二是专班推进。为扎实开展巡察整改工作，成立了由市委教育工委书记、局党委书记、局长黎明为组长，市委教育工委专职副书记胡良华为执行副组长，其他班子成员为副组长，科室和直属单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，在组织人事科设立办公室和工作专班，全面负责整改工作的组织、协调和督办，形成了“党委领导、分工负责、专班推进”的整改格局。三是领导带头。6月11日，局党委召开巡察整改专题民主生活会，结合市委巡察反馈意见，班子成员带头深挖问题，带头开展批评与自我批评，带头从自身找问题、抓整改、促提升，带头主动认领巡察整改任务，形成“一级改给一级看、一级带动一级改”的整改氛围。

（二）细化整改措施，压实工作责任

坚持把市委巡察反馈问题整改作为局党委第一责任，高标准、严要求、加速度推进整改工作。一是建立整改台账。局党委按照“问题导向、点面结合、全面整改”的工作目标，全局上下层层联动，局党委和班子成员主动率领各科室和直属单位紧扣四个方面36个问题，深入开展自查，搞清问题的来龙去脉、弄清产生问题的原因、理清问题责任，既不夸大、也不缩小、更不弄虚作假，逐项制定整改措施，制定了《中共南充市教育和体育局委员会关于落实市委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》《市委第五轮巡察反馈问题整改清单》，对反馈问题逐项明确牵头领导、责任单位、责任人员和整改时限，实行台账管理、按图施工。二是健全联动机制。坚持一周一协调推进，先后召开4次整改协调推进会，3次主要领导与班子成员、直属单位负责人“一对一”交流会，及时发现解决整改过程中遇到的各类问题，全力推进巡察整改工作。三是强化督促检查。建立“日汇总、周调度”督办机制，组织人事科每天收集汇总整改进程，提供给局党委准确掌握整改情况，把握整改进度，有针对性进行督办实施。局党委每周听取一次整改工作进展汇报，研究解决困难问题，督办加快整改进度，扎实推进问题整改落地生根。

（三）注重标本兼治，建立长效机制

针对重点问题和关键领域，既着力在治标上下功夫，又着力在治本上动真格。一是结合问题实际抓整改。根据问题性质和实际情况，坚持长短结合、分类整改，对能够立即解决的，做到立行立改，对需要一定时间解决的，按照既定方案逐步整改，对需要上级支撑解决的，主动汇报，争取支持，尽快整改，确保整改质量。二是结合制度建设抓整改。我们以巡察整改为契机，把整改过程转化为建章立制的过程，做到问题整改一个、建章立制一个，把已经发生的问题关进制度“笼子”，从源头上防止问题“回潮”、问题“反弹”，巡察整改以来，我局共新建和修改完善各项规章制度 10项，（其中涉及党的领导方面制度5项，党的建设方面制度1项，全面从严治党方面制度1项，党风廉政建设方面制度3项），直属单位修改完善各项规章制度 30余项。通过建章立制，促进各项工作整体推进，让管理更有序、工作更高效。三是结合业务工作抓整改。坚持抓巡察整改与抓业务工作“两不误”，切实把整改效果转化为推进工作落实的执行力。整改期间，全市中考、高考及高中统一录取工作稳步推进，2019年高考取得了南充市有记录以来的最好成绩 ，南充籍跳水小将卢为勇夺世锦赛冠军，其他业务工作也得到了长足进展，问题整改推动业务工作落实的效果得以充分体现。

二、问题整改落实情况

对照反馈意见和整改方案，局党委按照“查、纠、建、惩”的工作思路，针对巡察反馈的四个方面36个问题，制定134条措施，一项一项地整改，一个一个地攻坚，同时坚持一周一会商、半月一推进、一月一小节，坚决做到“条条有整改、事事有回音、件件有着落”。

（一）党的领导方面

1.党委会议不规范

（1）关于“局长办公会议研究党委会议事项”的问题。一是制定出台了《党委会议事规则》《局长办公会议事规则》，明确党委会、局长办公会议事规则、议事范围、决策程序；二是修订完善了“三重一大”制度；三是落实专会专记、专人专记，妥善保管会议记录。

（2）关于“会议统筹不合理”的问题。一是局党委专题学习了《中国共产党党组工作条例》；二是严格执行《市教育体育局议事规则（试行）》，党委会议题由主要领导直接确定或由分管领导提出建议报主要领导同意后,统筹合理确定议题，除特别紧急情况外，原则上不临时动议、增设议题；三是把党委会议程提前一天向参会人员发放并征求意见，提高会议实效。

（3）关于“个别事项程序欠妥”的问题。一是召开专题会议学习《中国共产党章程》和习近平总书记2018年12月25日在中央政治局民主生活会上的讲话精神，充分认识民主和集中的关系，以及民主集中制的重要作用；二是认真贯彻民主集中制，严格执行党委会议事规则、“三重一大”会议决策和党委书记末位表态制度，坚持重大事项在充分讨论的基础上作出决策；三是明确党委会、局长办公会会议记录人员，统一记录格式。

2.教育秩序亟需整顿

（4）关于“中等职业学校招生秩序有待规范”的问题。一是下发了《关于开展中等职业学校违规办学行为专项治理工作的通知》，开展为期6个月的中职办学行为专项治理,转发了《四川省教育厅关于对宜宾市叙永区三所职业学校违规办学有关问题的通报》；二是召开了全市教育主管部门和学校负责人工作会议，学习了省、市相关规范办学行为的文件；三是制订了《南充市中等职业学校招生秩序专项治理工作方案》，各地、各校制订上报《规范招生行为的工作方案》；四是召开全市民办中职学校招生工作自律会议，再次安排民办中职学校规范招生行为工作，组织13所民办中职学校签订《南充市民办中等职业学校招生工作自律公约》，7月3日，与泽英、大成、张澜中职教育集团和1所民办中职学校的主要负责人进行座谈，要求他们带头遵守法纪，率先规范招生行为，7月19日、22日分别约见了大成、泽英集团主要负责人，重申必须严格落实学校规范招生行为工作方案；五是组织两个工作组，对阆中、营山等4市县中职招生工作地方主义保护进行了检查，暂未发现中职学校有违规的招生行为，各地招生秩序良好，但招生人数普遍下降。

（5）关于“乱补课、乱收费的现象依然存在”的问题。一是印发《关于开展民生领域突出问题专项整治工作的实施方案》《南充市中小学课后服务工作实施意见》；二是围绕“师德师风、扶贫项目资金和农民体育健身工程”三个方面制定了16条具体整治措施，建立了党委集体总负责，分管领导一岗双责，组织人事、资助中心和体育竞训科牵头主抓的三级责任体系；三是加大查处力度，整改工作开展以来，辞退聘用教师2名，2人诫勉处理，对69人进行批评教育，清退违规收取教辅资料费276080元。

（6）关于“查处教育黑培机构力度不够”的问题。一是转发《四川省教育厅关于持续开展校外培训机构专项治理活动的通知》，印发《关于加强2019年暑假校外培训机构监管的通知》；二是联合四部门组织暗访组对顺庆等地培训机构进行暗访检查，公布南充市校外培训机构黑白名单，目前已查处机构数139所，关停91所，在市校外培训机构管理服务平台录入570所，其中黑名单109所，白名单461所。

（7）关于“优秀教师、优秀学生流失较多”的问题。一是推荐全国先进集体和个人8个、全省名师和名校长14名，评选表扬全市先进集体和个人400个，激发了教师工作积极性，增强教师的职业荣誉感和责任感，整改工作开展以来，没有新的优秀教师流失；二是根据全省高中招生政策及新生流动情况，我市近三年优生控流工作成效显著，均为2017年之前优生流失数的三分之一；三是稳控优生，对600分以上未填报我市高中志愿的学生，鼓励回我市就读。

3.教育资源配置不均衡

（8）关于“学校建设规划不科学，布局不合理”的问题。一是编制了《南充市中小学布局规划（2019-2035）》《第三期学前教育城乡公办幼儿园建设规划表》《化解义务教育学校大班额规划（2018-2020）》，正在编制《义务教育薄弱环节改善和能力提升工作项目规划（2019-2020）》《高考改革激励奖补资金项目规划》等规划，科学布局教育资源；二是市辖三区已按规划建设白土坝幼儿园、延安路幼儿园、佳华路幼儿园、川矿幼儿园、滨河路幼儿园等多所公办幼儿园。

（9）关于“义务教育阶段优质学校主要集中在顺庆老城区，五星小学、师院附小、五中等优质学校学位供不应求，而一些社会认为的非优质学校则供过于求”的问题。一是市辖三区已建设青龙山小学、白土坝学校、清泉小学、高坪一小、南荣路小学等学校10余个，新增学位1.7万个；二是新修建的学校均采取名校领办、集团化办学的方式，让每一所新建的学校尽快成为优质资源。

（10）关于“南充高中一校独大的高中教育局面仍未改变，教育优势互补、均衡发展格局尚未形成”的问题。一是制定南充市普通高中统一招生录取政策，高中志愿填报更为合理，近三年高中招生，学生有了更多、更自主的选择权，可以在第一批志愿填报市内所有省一级示范高中和市直属高中；二是优生录取分布逐年均衡，近两年，各地各校采取了学费减免、生活补助、优生奖励等多种措施吸引优生就读；三是录取分数线逐步接近，连续两年，全市省一级示范高中录取分数线差距逐年减小。

4.教学教研质量有待提高

（11）关于“教科所研究指导教育教学能力不强”的问题。一是实施“名教师”“名校长”“名学校”的“三名工程”，促进教育质量提档升级；二是举办“教育大讲堂”“校（园）长课堂”，依托南充高中搭建校长交流论坛、同课异构论坛等平台15个，分层分类打造名校长队伍，据统计，2019年已遴选264名校长、3000余名参加各类研修、培训。

（12）关于“高中教育水平仍需提升”的问题。一是统计近三年我市高考一本、本科上线人数及比例，做到心中有数；二是2019年我市高考多点开花，全线突破，成绩喜人，理科考分700分以上的学校有南充高中、白塔中学、阆中中学、南部中学、南充十中，营山中学最高分699，其余省级示范高中均有680分以上的特优考生，全省文科最高分出自南充高中；三是严控普职招生比例，2019年普高和职高招生规模比例控制在5.5：4.5以内。

5.重要制度不健全

（13）关于“资产管理制度不完善”的问题。一是制定了《南充市教育和体育局直属学校（单位）国有资产管理办法》；二是局机关和17个直属单位均设立了固定资产管理员；三是全面清查局机关和直属单位固定资产情况，摸清家底，完善固定资产管理台账。

6.下属单位超越权限决策

（14）关于“有的单位未经批准组织全市性工作会议或擅自到市外开展活动；有的单位未经主管局审批，擅自处置资产”的问题。一是制订出台《南充市教育和体育局重大事项请示报告制度（试行）》；二是加强对直属单位党组织的领导，对直属单位会议、活动和资产的管理实行审批制度，每年至少开展1次对直属单位“三重一大”事项的监督。

（二）党的建设方面

7.组织生活开展不规范

（15）关于“三会一课重形式轻实效”的问题。一是结合行业实际开展“三会一课”活动，比如对学校传染病防控的讲解、消防安全知识的普及等；二是倡导党员群众积极参加“三会一课”活动，对支部建设活动积极建言献策。

（16）关于“2013-2018年未见局班子成员与干部谈心谈话记录”的问题。一是修订《南充市教育和体育局谈心谈话制度》，明确了谈话实施主体、对象，明确了谈心谈话内容，明确了谈话工作具体要求；二是对谈心谈话记录实行专人专记、专事专记。

8.党员发展工作不严肃

（17）关于“2015年6月发展的七名中共党员，2017年2月21日党委会才研究转正，时间延迟半年多”的问题。一是组织党务工作人员学习《中国共产党发展党员工作细则》，进一步掌握发展党员流程；二是圆满完成2019年党员发展工作；三是对张澜职业教育集团负责同志进行了提醒谈话。

9.干部队伍结构不合理

（18）关于“局机关高学历专业干部较少，借用下级机关、下属单位及学校人员达到了28人；个别下属单位部分人员业务能力、工作态度与岗位要求不匹配”的问题。一是建立局机关干部职工台账，严格实行按需招聘；二是以机构改革为契机，调整工作岗位。

（三）全面从严治党方面

10.对党风廉政建设重视不够

（19）关于“党委对党风廉政建设认识不到位，满足于开会、讲话、签责任书，检查指导不够；查阅党委会记录，近五年没有专题研究党风廉政建设，没有专门听取党风廉政建设专题汇报”的问题。一是局党委和驻局纪检监察组每月召开一次碰头会，专题研究党风廉政建设工作；二是设置了党风廉政建工作专项记录本，实行专人专记、专事专记。

(20)关于“落实党风廉政建设责任制不到位”的问题。一是出台《党风廉政建设工作要点》，明确主要领导和班子成员的党风廉政责任，建立了班子成员结对联系直属单位、党委和驻局纪检监察组每季度研究党风廉政建设工作机制；二是局主要负责人带头每月至少开展1次谈心谈话活动，直属单位党组织负责人每半年向局党委汇报1次党风廉政建设工作；三是5月初局党委举办了教育系统100余名党组织书记进行为期三天的党建能力提升班，5月底开展了“不忘初心立德树人”师德演讲比赛，在全市教育系统发放《教育系统违纪违法案件警示录》，积极推动教体系统全面从严治党工作向纵深发展。

11.纪检组履行监督责任有盲点

（21）关于“干部任用工作中有的无驻局纪检组的廉政意见”的问题。一是修订廉政档案管理、组务会议等制度10余个；二是在监督检查中突出“六抓”，加强监督执纪问责。

12.案件警示作用发挥不够好

（22）关于“针对仪陇中学原校长姜福林受贿案件警示作用发挥不够好”的问题。整改工作开展以来，各级教育主管部门督查学校220余所，约谈1860余人，立案3件，对2名同志分别给予警告处分，2名同志诫勉处理。

（四）党风廉政建设方面

13.落实中央八项规定精神不力

（23 ）关于“局机关和部分下属单位违规发放各种奖金补助”的问题。一是深入学习中央八项规定、省委省政府十项规定以及市委市政府九项规定等规章制度；二是制定《市教育体育局差旅费实施办法》；三是清退违规发放的各种经费，对相关责任人进行批评教育。

（24）关于“公务接待违规，无理由支付客人住宿费，陪餐人员超过规定人数”的问题。一是组织干部职工认真学习中央八项规定、省委省政府十项规定以及市委市政府九项规定等规章制度；二是清退超规报销的各种经费，；三是对相关责任人进行批评教育。

（25）关于“个别下属单位存在变相公款旅游的现象”的问题。一是组织干部职工认真学习中央八项规定、省委省政府十项规定以及市委市政府九项规定等规章制度；二是对涉嫌变相公款旅游的情况进行核查，情况不实。

（26）关于“个别下属单位违规发放福利”的问题。一是组织干部职工认真学习中央八项规定、省委省政府十项规定以及市委市政府九项规定等规章制度；二是机关和直属单位所有临聘人员工资实行打卡发放。

(27) 关于“局机关和个别下属单位用车用油不规范”的问题。一是制定《南充市教育和体育局公务用车及驾驶员管理办法》；二是清退超规报销的各种经费，对相关责任人进行追责问责。

(28)关于“下属个别单位仍有购卖土特产、礼品的行为”的问题。一是局机关和直属单位全体干部职工深入学习中央八项规定、省委省政府十项规定以及市委市政府九项规定等规章制度；二是清退核查发现的违规报销费用；三是要求相关责任人作书面检讨。

(29)关于“局机关和个别下属单位出差人员报销交通费用超标”的问题。一是机关和直属单位财务人员均认真学习了《南充市市级机关差旅费管理办法》；二是制定出台《南充市教育和体育局差旅费实施办法》；三是清退超标准乘坐火车费用；五是对机关和直属单位财务人员进行提醒谈话。

14.存在形式主义官僚主义的表现

(30)关于“下属单位中，有的不担当、不尽责，工作平台系统维修维护协议签订审核把关不严，服务重叠，前后类似服务费悬殊较大；有的未认真开展市场调查，项目合同单价远高于市场价格”的问题。一是出台了“三转三减两控两提”十条措施，整治形式主义官僚主义；二是组织核查组，对项目合同单价远高于市场价格的情况进行市场核查，发现情况不实；三是对存在形式主义官僚主义行为的工作人员进行批评教育。

15.超标准、超范围、重复报销费用

(31)关于“局机关和部分下属单位有的超标准发放值班补助、未休年休假补贴，有的超标准报销培训费和差旅费，有的差旅费报销人员非本单位职工；存在个别职工重复报销费用的现象”的问题。一是修定了《财务管理制度》，加强财务管理；二是清退局超标发放的各类费用；四是对相关责任人进行批评教育并作深刻书面检讨。

16.工程、物资、服务采购未严格履行规定

(32)关于“局机关和大部分下属单位工程、物资、服务采购比较随意，未严格履行规定”的问题。一是修订《南充市教育和体育局工程项目采购办法》；二是对直属单位2013年至2018年出现的未履行招标手续的问题进行整改，补齐相关手续；三是对相关责任人进行批评教育并作深刻书面检讨。

17.资产管理监督不到位

(33)关于“有的下属单位房屋、场地出租未经主管局审批，未履行公开招租程序；资产购置、处置和管理较为随意，出现了协议、购买方、受赠方三方数量均不一致的现象”的问题。一是制定《南充市教育和体育局直属学校（单位）国有资产管理办法》；二是直属单位建立固定资产台账并报局机关备案；三是对直属单位2013年至2018年资产管理监督不到位的问题进行整改，服务中心、体管中心对相关固定资产处置情况进行了说明；

18.财务管理不规范

(34)关于“下属单位中，有的以现金方式代商家收取费用，有的大额现金账外循环，有的项目工程未留质保金，有的支付事项依据不充分，有的大额费用现金支付”的问题。一是修定《财务管理制度》，加强财务管理；二是对直属单位2013年至2018年出现的财务管理不规范问题进行整改，；三是对相关责任人进行批评教育并作深刻书面检讨。

19.报账审核把关不严格

(35)关于“局机关和部分下属单位，有的费用报销未附依据资料，有的费用报销与实际情况不一致，有的发票与报销事由时间脱节，有的报销发票无印章，有的报销事项无相关经办人员签字，有的附件合同无签订时间、无领导签字、无单位公章等”的问题。一是修定《财务管理制度》，加强报账审核；二是聘请市财政相关专业人员对直属单位财务人员进行业务培训，各单位财务人员业务能力进一步提升；三是对直属单位2013年至2018年出现的报账审核把关不严格问题进行整改；四是对相关责任人进行批评教育并作深刻书面检讨。

20.廉政风险隐患依然存在

(36)关于“下属单位资产出租中，有的未经主管局审批，有的未进行资产评估，有的处置过程不透明，不规范。局机关对下属单位资产处置的监督也未到位”的问题。一是制定《南充市教育和体育局直属学校（单位）国有资产管理办法》；二是要求直属单位对相关固定资产进行清理并建立台账，同时按照相关程序补充了附件资料；三是对相关责任人进行批评教育并作深刻书面检讨。

三、下一步工作打算

下一步，局党委将秉承“巡察结束、整改持续”的态度，在反馈意见彻底整改上持续用力、在建立长效机制上持续用力、在结合当前工作开展上持续用力，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0817-72327868；邮政信箱：南充市镇泰路2号市教育和体育局；电子信箱：316122139@QQ.com。

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