南充市教育和体育局对市政协六届一次会议第335号提案答复的函

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同意对外公开

南市教体办理〔2017〕44号

南充市教育和体育局

对市政协六届一次会议第335号提案答复的函

尊敬的黎萍、蒲大勇委员：

您们提出的《关于加快我市学前教育发展的建议》（第335号提案）收悉，现答复如下：

感谢您们对学前儿童家庭教育工作的关心和支持。你所提出的问题及建议,市教育体育局十分重视，专门作了研究。长期以来，我们在推进我市学前儿童家庭教育的健康发展方面主要做了以下工作。

一、加强园所建设,普惠性幼儿园覆盖面得以提高。

一是推动项目工程建设。实施学前三年行动计划，新改扩建幼儿园121所。

二是注重规划布局。《南充市人民政府关于加快学前教育改革与发展的意见》中明确规定：“要重点规划城市学前教育和乡镇中心幼儿园布局。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。严格执行学前教育发展规划，确保学前教育用地。要加强城镇居民小区配套幼儿园建设。新建小区配套幼儿园须与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源免费交由当地教育行政部门统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。任何单位和个人不得改变小区配套幼儿园用途.”去年，我市已出台《城镇小区配套幼儿园规划、建设、使用、管理办法》，在规划编制方面，南充市城市总体规划、《南充市城区基础教育布点规划》和各片区控制性详细规划，都对区域内的教育设施包括幼儿园的设置作出了明确规划。

三是增添设施设备。为推进幼儿园园舍、设施设备建设，我市召开了新形势下幼儿教育装备工作会议，邀请四川省教育厅技装处教仪研究所杨兵、成都市教科所学前教育研究室主任刘敏作了幼儿园装备、教育环境专题讲座。以示范园创建、《3-6岁儿童学习与发展指南》贯彻落实为抓手，促进各级各类幼儿园因地制宜，提升园舍建设，补足设施设备。我市还将引导幼儿园因地制宜，不断加大空间资源利用，扩大幼儿园可使用空间，满足幼儿活动需要。

二、加大经费投入，学前教育经费得到切实保障。

一是将学前教育投入纳入财政预算。我市各级政府均将学前教育投入纳入财政预算，市级学前教育投入占教育总投入比例逐年增长，2014、2015、2016年占比分别为7%、7%、8%。此外，市级财政每年根据学前教育发展需要安排1000—2000万的专项经费。

二是保证生均经费。2012年我市开展了幼儿园办园成本调研，出台了幼儿教育收费管理的办法、项目和标准，建立了政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。市、县两级财政均保证了公办幼儿园预算内生均公用经费财政拨款标准每生每年不低于50元。

三是建立扶持和资助制度。第一是采取政府购买服务等形式，加大对民办园的扶持。市教育体育局、财政局印发了《南充市政府购买学前教育服务实施办法的通知》，2015年为试点第一年，市级财政投入200万作为对购买服务的奖补。督促指导各县（市、区）启动普惠性民办幼儿园认定、扶持工作，出台《普惠性民办幼儿园认定工作指导意见》，目前各县（市、区）正在进行普惠性民办园认定。第二是设立了学前教育资助专项经费，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。近5年来，全市共有近12万人次幼儿享受保教费减免，减免金额近8000万元。第三是积极支持鼓励特教学校增设特教幼儿园和普通幼儿园开设特教幼儿班，将普通幼儿园有条件的开设特教幼儿班纳入示范幼儿园评估内容，鼓励普通幼儿园提供特殊教育服务。市特殊教育学校与市残联联合开设了学前康复班，目前招收幼儿60多名。第四是适时开展督导检查，保证上级支持学前教育发展的项目经费使用规范、合理。

三、加强队伍建设，幼教师资队伍素质整体提升。

一是落实教职工配备。健全幼儿教师准入制度，严把入口关。我市出台了《南充市教育系统考聘（调）教职工的实施办法（试行）》。从2011年起，通过公招、公选等形式选招幼儿教育专业毕业生、特岗教师、中小学教师充实幼儿教师队伍，累计新进幼儿教师1000余名。

二是加强教师培训。我市通过开展与教师继续教育相结合的幼儿教师培训、以在职学历培训为补充的培训、以国培计划培训为重点的培训、以《3-6岁儿童学习与发展指南》为主的针对性培训等一系列培训，幼教师资队伍整体素质不断提升。

三是落实教师待遇。《南充市人民政府关于加快学前教育改革与发展的意见》中明确规定：“社会力量举办学前教育，享受《中华人民共和国民办教育促进法》规定的各种优惠政策，在申办审批、分等定级、教师培训、专业技术职称评审、评优奖励等方面与公办幼儿园享有同等地位。”市、县财政年初预算按规定落实了教师的工资、福利待遇和编外聘用人员五险一金，确保了幼教师资队伍的稳定。

四、加强制度建设，学前教育管理更加科学规范。

一是提高准入条件。各县（市、区）制定了幼儿园年度督导评估标准、县级示范幼儿园标准，市级制定了市级示范幼儿园标准，并积极鼓励创建省级示范园，以评促建、以评促管，提高准入条件。对于民办幼儿园的管理，除了与公办幼儿园一并纳入年度考评外，各县(市、区）还根据实际情况，制定有民办园审批办法、取缔非法幼儿园实施办法、民办幼儿园年检制度，定期与不定期开展民办幼儿园检查，排查无证幼儿园，督促整改，对整改不落实的予以取缔。

二是规范收费管理。2012年我市开展了幼儿园办园成本调研，南充市发展和改革委员会和我局共同出台了《关于规范我市幼儿教育收费项目和标准的通知》，规范了幼儿教育收费管理的办法、项目和标准，规范幼儿园收费管理。

三是抓好安全管理。市教育部门每年下发年度安全管理工作指导意见，定期开展年度安全大排查，梳理问题，限期整改；适时召开安全工作现场会，定期开展应急演练，组织开展安全工作培训；开展安全示范学校创建和评估验收，以评促管。各县(市、区）教育局也狠抓幼儿园的安全管理工作，与幼儿园签订了《安全管理目标责任书》，联合相关部门组织开展防震、防洪、消防等应急演练。各级各类幼儿园也不断健全幼儿园各项安全管理制度，落实安全责任，细化安全措施，确保了安全管理的全面到位。

四是强化保教质量管理。2012年，市教育局下发了《关于做好南充市示范学校创建和复查评估工作的通知》，启动示范幼儿园复评工作，建立幼儿园保教质量评估监管体系，促进幼儿园做好日常工作。2014年，市教育局下发了《贯彻落实教育部〈3—6岁儿童学习与发展指南〉的实施意见的通知》，全面推进《指南》贯彻落实工作。通过培训提升教师对《指南》的掌握和运用能力，全市范围内分批分类型组织召开幼儿园现场交流会议，与成都、宜宾等地开展《指南》交流活动，派出园长、骨干教师参加宜宾市贯彻落实《指南》推进会，成都市《指南》贯彻落实体育活动现场会、园本课程建设现场会、角色游戏现场会等。防止和纠正幼儿园小学化，幼儿园招收3-6周岁幼儿，设置小、中、大班，逐步取消学前班设置。在全市范围内开展教师行动研究、做好观察记录、室内外区角等活动，保证幼儿户外活动每天2小时，其中一小时为运动时间。

在各级政府、各相关部门的关心支持和教育部门的努力下，我市学前教育取得了一定的成绩，但我们依然清楚地看到学前教育发展还存在一些问题，我们将结合实际，根据您提出的建议，进一步探索研究，争取各部门的支持，着力推动学前教育的发展。一是抓好学前教育三年行动计划的落实；二是抓好各类政策的落实和项目的督办工作；三是进一步贯彻落实《指南》，落实幼儿园去小学化工作；四是补充教师，强化教师培训，提升教师专业水平。五是促进共同发展，以省级示范园为龙头，充分发挥辐射带头作用，探索捆绑发展机制，促进区域内学前教育整体提升。

专此答复。再次感谢您们对学前教育工作的关心和支持！

南充市教育和体育局

2017年7月20日

（联系人：张为钢；联系电话：2810015）

抄送：市委办公室，市政府办公室，市委市政府目标督查办，市政协提案委员会。

南充市教育和体育局办公室                2017年7月20日印发

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