主持人：电视机前的观众朋友大家好！欢迎收看本期“政务面对面”。

扶贫开发事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。目前扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。今日，我们请来了市扶贫和移民工作局杨勇局长，就我市如何开展扶贫和移民工作方面的一些政策措施，与观众进行一些交流和沟通。您好！杨局长，欢迎你！

杨局长：主持人好！电视机前的观众朋友们，大家好！很高兴走进“政务面对面”访谈节目。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的重大举措，各级党委和政府都把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感、紧迫感，到2020年确保现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

主持人：首先我们想了解的是，新时期下中央对扶贫开发战略思想决策部署重点有哪些？

 杨局长：全面建成小康社会是我们党着眼实现共同富裕，准确把握阶段特征，在党的十八大上作出的重大部署，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，在“四个全面”战略布局中居于战略目标的重要地位。当前，已经进入全面建成小康社会的攻坚拔寨、决战决胜阶段，实现这个宏伟目标的重点在农村，难点在贫困地区。中央颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，出台了一系列扶持贫困地区加快发展的政策措施，对新阶段扶贫开发工作作出了全面部署。

11月23日中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议 审议《关于打赢脱贫攻坚战的决定》

会议强调：要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发和生态保护并重，坚持扶贫开发和社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

会议要求，到2020年通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决5000万人左右贫困人口脱贫，完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。要加强贫困地区基础设施建设，加快破除发展瓶颈制约，重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚。要强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系，加大财政扶贫投入力度，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。要加大金融扶贫力度，鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。要广泛动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚，健全东西部扶贫协作机制、定点扶贫机制和社会力量参与机制。要振奋贫困地区广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。，

会议强调，必须切实加强党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治保障。实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的领导体制和片区为重点、精准到村到户的工作机制。各级党委和政府特别是贫困地区的党委和政府，要逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。中央各部门必须步调一致、协同作战、履职尽责。实行最严格的考核督查问责，确保中央制定的脱贫攻坚政策尽快落地。要加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。

主持人：那么就四川省而言，新时期下又有哪些扶贫开发的重点部署呢？

杨局长：新时期下，四川的扶贫开发将按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的要求，以县为单位分年度制定到村到户的扶贫脱贫计划，确保全省每年减少农村贫困人口100万左右。到2020年，全面消除绝对贫困，全省497.65万农村贫困人口全部脱贫，11501个贫困村和88个贫困县全部“摘帽”；贫困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上；实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心，村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网，户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
        主持人：咱们南充的扶贫开发战略决策又有哪些重点呢？

杨局长：今年8月市委工作会上，市委仲彬书记强调扶贫开发要做到“四个落到实处”即：目标任务，工作措施，支持政策，工作责任的落到实处。明确到年份、月份，层层分解，具体到县、到乡、到村、到户、到人头；要完善扶贫工作考核体系，细化考核办法，定期督促检查，真正按照“五个一批”的要求，确保精准扶贫、精准脱贫，

主持人：现在都在说精准扶贫，那请问什么是精准扶贫，它的具体要求是什么？

杨局长：要做到六个精准

——精准识别扶贫对象。聚焦建档立卡的贫困村、贫困户，由帮扶单位、驻村工作队会同乡镇、村社逐户调查摸底.精准识别贫困人口基本信息，把返贫和新增贫困人口纳入精准扶贫对象，实施动态管理，做到底数清、对象明。坚决防止“富人戴帽、穷人落榜”现象，确保贫困人口应扶尽扶，绝不让一户掉队。

——精准制定扶贫措施。坚持问题导向，从因灾、因病、因残、因学或缺技术、劳动能力、发展资金等方面，逐户查明致贫原因、脱贫意愿及需求。针对贫困成因，从实际情况和群众意愿出发，逐户研究确定精准、有效、针对性强的帮扶措施，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。

——精准实施扶贫项目。科学编制扶贫项目规划，把扶贫措施细化为具体项目，细化到具体的贫困村、贫困户，因地制宜确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容，做到产业发展扶持到村到户、生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户，确保扶到点上、扶到根上。

——精准安排扶贫资金。坚持扶贫资金直接用于扶贫对象，充分运用扶贫对象建档立卡结果，按照乡村贫困人口规模及比例、农民人均纯收入、贫困程度等因素精准投放扶贫资金。以县级为主体，以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫资金和各类相关涉农资金，集中力量解决突出贫困问题。

——精准配置扶贫力量。坚持因村派人、强化责任，贫困村需要什么干部，就派什么干部，扶贫工作哪里薄弱，就强化哪方面的责任。针对实际需求，推进专业技术人才下基层，引进一批急需的教育、卫生、农技、文化、旅游等方面专业人才，帮助贫困群众脱贫致。

——精准考核扶贫成效。充实扶贫开发工作考核评价体系，建立以精准扶贫为导向的考核机制和差异化的考核评价指标体系，把减少建档立卡贫困人口、提高建档立卡贫困人口收入和改善生产生活条件作为主要指标.建立县(市、区)、乡(镇)、村、户减贫档案，量化考核，奖优罚劣，形成全力抓好精准扶贫的工作导向。

主持人 ：“五个一批”行动计划具体是指什么？

杨局长：一是扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务，通过发展生产和务工实现稳定脱贫。主要有发展特色农业促增收、发展乡村旅游促增收、发展商贸流通促增收、发展县域工业促增收、发展劳务经济促增收。

二是移民搬迁安置一批。在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，实施移民搬迁安置，做到实施一个项目、安置一方群众、实现一方脱贫。结合新型城镇化、城镇保障性安居工程和幸福美丽新村建设，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度，到2020年实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。对一些地方出现的“自主搬迁”现象，要合理引导、规范管理、强化服务，帮助他们融入当地生活。

三是低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。逐步把低保线提高到扶贫线标准。率先对残疾人扶贫对象实行生活费补贴，使其年收入达到国定贫困线标准。加快养老设施建设，在供养对象自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困人员实行集中供养。扩大社会保险覆盖面，将贫困地区城乡居民纳入基本养老保险、基本医疗保险，实现人人有社保，编织兜住贫困地区困难群众基本生活的社会安全网。

四是医疗救助扶持一批。调整新型农村合作医疗政策，逐步提高贫困人口的新农合筹资标准。加强医疗保险和医疗救助，资助最低生活保障家庭成员和特困供养人员等重点救助对象参加基本医疗保险。完善大病保险制度，提高大病保险报销比例。加强贫困户、残疾人重大疾病医疗救助。

五是灾后重建帮扶一批。通过灾后恢复重建和发展振兴，帮扶地震、洪涝、滑坡、泥石流等灾区贫困人口脱贫，有效解决因灾致贫返贫问题。坚持以人为本，优先推进住房重建，对个别建不起房的特困家庭实行政府兜底。加快公共服务设施建设，加强基础设施重建。支持灾区迅速恢复生产，促进灾区群众增收。自然灾害频发地区要有计划地开展生态移民、避灾搬迁。

主持人：对于扶贫攻坚的目标任务，我市是如何来制定的？

杨局长：按照“2018年基本脱贫，2019年巩固提升，2020年同步建成小康”的要求，以县为单位分年度制定到村到户的扶贫脱贫计划，确保全市每年减少农村贫困人口14万人左右，到2018年基本消除绝对贫困现象，全市54.89万贫困人口、1290个贫困村脱贫，4个国家扶贫工作重点县全部“摘帽”；贫困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上；实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心，村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网，户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

主持人：贫困村、贫困户的识别标准是什么？

杨局长：贫困户识别标准：以2014年农民年可支配收入2800元（2010年2300元不变价）的省农村扶贫标准为识别标准。

贫困村识别标准：我市贫困村按照“一高一低一无”的标准进行识别，即行政村贫困发生率大于全省平均水平1倍以上（17.2%）；2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平的60%（4737元）；行政村无集体经济收入。

主持人：我市在2015年扶贫攻坚、精准扶贫、精准脱贫的主要做法是什么？

杨局长：2015年我市在推进精准扶贫和精准脱贫中，始终把贫困农户增收作为中心任务，因户施策、因地制宜，充分发挥资源优势，积极探索创新多种利益连接机制，鼓励和引导新型经营主体与贫困农户形成利益共同体，带动贫困农户持续稳定增收，有力助推了精准脱贫，我们主要采取了以下的工作模式。

（一）整村互惠模式。采取“业主带项目、出资金、出技术，农户出土地，整村连片推进”的方式。

（二）管护付费模式。针对有一定劳动能力，无资金的贫困对象，采取“大户出技术、管销售，贫困户出土地、抓管护”的方式，由大户带动贫困户。

（三）效益分成模式。针对有劳力、无技术、无资金的贫困对象，采取“业主出资金、出技术，贫困户出土地、出劳力”的方式。

（四）定额分红模式。针对无劳动力、无资金的贫困对象，采取“业主大户托养、帮扶资金支撑”的方式。

（五）金融助力模式。针对有能力、有技术、缺资金的贫困对象，采取“金融政策扶持、贫困户自主发展”的方式。

（六）、龙头企业带动模式。由龙头企业提供技术支持，产品保价回收 ，每个农户成为家庭农场主，所有农户联合成立专业合作社，合作社承担统一采购、统一销售、统一管理责任，并签订购销合同。

主持人：除了扶贫开发，我们还想了解一下我市移民工作的情况。据了解，目前我市的涉及的移民主要是电站库区移民，那么请杨局先给大家介绍一下我市电站库区基本情况.

杨局长：我市现有9个中型梯级电站（其中在建电站2个），其中，已建的7个中型梯级电站库区实施移民后扶57599人，大中型水利工程12座（其中在建4座），已建的8座大中型水利工程实施移民后扶58289人。全市现有移民后扶人口115888人，涉及9县（市、区）、296个乡（镇）、1373个行政村，影响人口约30余万人，是全省移民第二大市。

主持人：那么目前我市水库移民工作有哪些主要任务呢？

杨局长：一是解决部分水库移民生产生活存在突出困难，二是改善部分库区和移民安置区基础设施薄弱的问题，三是促进库区和移民安置区经济社会长远发展。具体来说就是按照“政府引导、移民自愿，因地制宜、突出重点”的原则，着力破解群众参与积极性不高、政策不熟悉、建房用地等难题，通过“本级投入点、项目整合点、移民筹措点、金融扶持点”的办法，构建多元化资金保障体系，探索建立移民全程参与、“专合社+致富能人+贫困移民” “农业业主+贫困移民”的利益分配、传递式扶贫、特困移民住房兜底等机制，扎实推进产业培育、安置点建设和基础设施配套等项目建设。

【主持人】通过今天的访谈，大家对于扶贫开发战略从中央到地方的部署重点有了比较全面的了解。我们也相信在市委市政府的坚强领导下，一定能带领全市人民打赢这场扶贫攻坚战，顺利实现“2018年基本脱贫，2019年巩固提升，2020年同步建成小康”的目标。

那么在节目结束之际再次感谢杨局长！也感谢我们现场所有的朋友们，感谢你们！敬请大家关注下期的“政务面对面”节目，再会！